《快遞暫行條例》的出臺明確了快遞領(lǐng)域政府與企業(yè)的責(zé)任，清晰地劃定了政府與市場的邊界，完善了快遞市場和快遞管理的體制機(jī)制，提出了促進(jìn)快遞發(fā)展的各類重大舉措。將為我國構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運營和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供良好的制度支撐。
今年《快遞暫行條例》公布實施，標(biāo)志著我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)正式出臺,從制度層面奠定了快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，實質(zhì)性地推動快遞業(yè)由大變強(qiáng)，進(jìn)而推動物流強(qiáng)國建設(shè)。
《快遞暫行條例》由8章48條組成，始終圍繞促進(jìn)發(fā)展、保障安全、保護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)監(jiān)管的立法原則謀篇布局。
目前，我國物流市場體制和管理體制還不太完善，存在很多問題，如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等，眾多部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展合力，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙，地方物流管理體制差別較大等。為改變這種狀況，《條例》制定了很多有力的措施，能夠解決很多制約發(fā)展的體制機(jī)制問題，完善快遞的市場和管理體制，有利于推動形成以快遞業(yè)為先導(dǎo)的“大物流”管理體制。
一是完善制度供給
條例的總則部分確立了整部法規(guī)的原則和基調(diào)，體現(xiàn)了立法的指導(dǎo)思想，同時，對于日后條例的執(zhí)行、條例的解釋以及依據(jù)條例制定下位法都將起到重要的指導(dǎo)作用。
二是明確各方權(quán)利義務(wù)
《條例》從制度供給方面明確了快遞企業(yè)及其從業(yè)人員享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，行政管理部門行使的權(quán)力和擔(dān)負(fù)的責(zé)任。快遞企業(yè)是市場的主體，快遞從業(yè)人員是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，這兩者的利益只要不與法律相抵觸，都應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)。行政管理部門在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)樹立宏觀調(diào)控的高線以及監(jiān)督管理的底線意識，堅持“放管服”改革。
三是優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理
《快遞暫行條例》的第三章“經(jīng)營主體”嚴(yán)格依據(jù)《郵政法》的相關(guān)規(guī)定，在第十七條明確郵政管理部門實施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可權(quán)力，其中包括依法核定經(jīng)營許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。正在修訂的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，作為條例實施重要的配套規(guī)章，是快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可改革成效的規(guī)范化、制度化、法制化。
四是規(guī)范快遞服務(wù)交易流程
《條例》第四章“快遞服務(wù)”，圍繞著快遞服務(wù)的需求方（即用戶）和快遞服務(wù)的供給方（即經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)）之間的交易過程、交易行為予以規(guī)范。條例作為行政法規(guī)堅持底線思維、底線監(jiān)管，以最小干預(yù)為原則，設(shè)置了達(dá)成交易、完成快遞服務(wù)的法律標(biāo)準(zhǔn)，也可以說是最低標(biāo)準(zhǔn)。
五是完善快遞安全管理制度
快遞業(yè)涉及到的安全問題范圍廣，影響深，情況也比較復(fù)雜。《條例》第五章“快遞安全”聚焦在快遞寄遞渠道安全、快件寄遞安全、用戶信息安全以及經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)生產(chǎn)安全等主要方面。在快件從收寄到派送的全部流程各個環(huán)節(jié)，完善相關(guān)的安全責(zé)任及事故處理規(guī)定。
六是加強(qiáng)對快遞業(yè)的監(jiān)督管理
條例對《郵政法》進(jìn)行了銜接。郵政管理部門除了實施《郵政法》規(guī)定的行政檢查職權(quán)以外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”的發(fā)展、快遞業(yè)務(wù)數(shù)字化管理的演變，郵政管理部門在實施現(xiàn)場檢查時有權(quán)查閱快遞企業(yè)在管理快遞業(yè)務(wù)方面的電子數(shù)據(jù)。
七是規(guī)定行政責(zé)任范疇
根據(jù)條例的規(guī)定，需要行政相對人承擔(dān)行政責(zé)任的違法事項，包括快遞市場準(zhǔn)入相關(guān)事項、保護(hù)用戶合法權(quán)益事項、保障快件安全事項等。除此之外，條例在第一章至第六章的規(guī)定中對行政機(jī)關(guān)、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)以及用戶等法律主體還設(shè)定了職責(zé)或者是義務(wù)，不履行或者不完全履行這些職責(zé)、義務(wù)的行為，也應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
國家物流系統(tǒng)是涵蓋交通運輸、郵政、快遞、配送、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、信息等在內(nèi)的綜合物流系統(tǒng)。《條例》對快遞參與國家物流系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)行了有效安排。
一方面，推動快遞領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨行業(yè)、多層次和全方位的聯(lián)接與協(xié)同。鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)和推動快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對接。
另一方面，推動在快遞活動、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理和技術(shù)裝備等方面實現(xiàn)聯(lián)通、協(xié)同。
當(dāng)今的世界已經(jīng)進(jìn)入到全球連接的時代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。《條例》為我國建設(shè)連接全球的物流體系，專門作了安排：明確鼓勵企業(yè)開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)置快件處理場所。這為我國構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運營和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供了良好的制度支撐。
此外，《條例》包含了大量提高企業(yè)競爭力的制度安排。主要包括以下幾個方面：支持快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保障快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所；建立涵蓋供應(yīng)鏈兩端的綠色發(fā)展機(jī)制，鼓勵使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料；加強(qiáng)個人信息保護(hù)，建立電子數(shù)據(jù)管理制度，增加對信息安全的技術(shù)要求；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管控，建立用戶選擇求償機(jī)制，樹立服務(wù)質(zhì)量競爭的制度導(dǎo)向；加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)規(guī)范等方面的教育和培訓(xùn)，保障提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。
更為重要的是，《條例》完善了快遞服務(wù)規(guī)則體系，為快遞業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
總體看，《條例》明確了快遞領(lǐng)域政府與企業(yè)的責(zé)任，清晰地劃定了政府與市場的邊界，完善了快遞市場和快遞管理的體制機(jī)制，提出了促進(jìn)快遞發(fā)展的各類重大舉措，諸多制度均非常值得期待。同時也要清醒地看到，《條例》的落地尚需相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件的配合，有待業(yè)界的認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會與踐行