特朗普簽署制裁伊朗最高領(lǐng)袖的行政命令

美國(guó)白宮網(wǎng)站6月24日發(fā)布特朗普簽署的行政命令對(duì)伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊實(shí)施制裁。原文要點(diǎn)如下：

為了采取進(jìn)一步措施應(yīng)對(duì)國(guó)家緊急狀態(tài)，并考慮到伊朗政府和其代理人的種種行為，特別是破壞中東地區(qū)穩(wěn)定、鼓動(dòng)國(guó)際恐怖主義蔓延、發(fā)展彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目、以及伊朗在國(guó)際水域、空域不負(fù)責(zé)任的挑釁性行為，包括對(duì)美國(guó)軍事財(cái)產(chǎn)和民用船舶的襲擊。我宣布下列命令：

一、（A）下列人員在美國(guó)境內(nèi)或此后進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)的或此后被美國(guó)人擁有、控制的財(cái)產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)收益將被凍結(jié)并且禁止轉(zhuǎn)移、支付、出口、提取或其他形式交易：

1.伊朗伊斯蘭共和國(guó)最高領(lǐng)袖和最高領(lǐng)袖辦公室（SLO）；

2.美國(guó)財(cái)政部與國(guó)務(wù)卿商議認(rèn)定的其他人員：包括

（1）被最高領(lǐng)袖或SLO任命的伊朗政府官員，或者作為伊朗境內(nèi)實(shí)體的負(fù)責(zé)人，或者被伊朗境內(nèi)一個(gè)以上實(shí)體控制的境外實(shí)體負(fù)責(zé)人。

（2）被最高領(lǐng)袖或SLO任命的人員任命為伊朗政府的官員，或者作為伊朗境內(nèi)實(shí)體的負(fù)責(zé)人，或者被伊朗境內(nèi)一個(gè)以上實(shí)體控制的境外實(shí)體負(fù)責(zé)人。

（3）為財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)收益根據(jù)此命令被凍結(jié)的人士提供物質(zhì)援助、贊助或提供金融、物質(zhì)、技術(shù)、貨物或服務(wù)的人員。

（4）為財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)收益根據(jù)此命令被凍結(jié)的人士代為持有、控制或以其名義直接或間接行事的人員。

（5）擔(dān)任財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)收益根據(jù)此命令被凍結(jié)的人士企業(yè)的董事會(huì)成員或高級(jí)行政人員。

（B）法律、法規(guī)、行政命令、指令或許可與前款禁令相抵觸的不適用，即使相關(guān)法規(guī)等是在本行政命令簽發(fā)日期之前發(fā)布。

二、（A）財(cái)政部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿授權(quán)向?yàn)樨?cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)收益根據(jù)此命令被凍結(jié)的人士指導(dǎo)或促進(jìn)重大金融交易或以其名義行事的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。

  （B）對(duì)于任何觸犯上述條款條件的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部長(zhǎng)可以禁止其開(kāi)戶，或?qū)ζ潢P(guān)聯(lián)賬戶或可用于支付的賬戶采取嚴(yán)厲的限制措施。

  （C）法律、法規(guī)、行政命令、指令或許可與前款禁令相抵觸的不適用，即使相關(guān)法規(guī)等是在本行政命令簽發(fā)日期之前發(fā)布。

三、未受限制的移民或非移民若被認(rèn)定觸及上述禁令條件將被視為與美國(guó)利益相抵觸，有關(guān)人士將被禁止進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)。

“極限施壓”制裁迫使伊朗談判難以奏效

美國(guó)《彭博新聞社》6月26日刊文稱，目前美國(guó)和伊朗似乎回到了2012年的原點(diǎn)：當(dāng)時(shí)兩國(guó)完全沒(méi)有外交渠道，隔空喊話，美國(guó)采取經(jīng)濟(jì)制裁不斷施壓，迫使伊朗談判，三年后終于達(dá)成了協(xié)議（JCPOA）。而今時(shí)移世易，盡管伊朗目前的經(jīng)濟(jì)狀況比2012年還要糟糕，但是美國(guó)通過(guò)“極限施壓”的制裁迫使伊朗回到談判桌前的伎倆再難重復(fù)。

文章分析，2015年之所以能夠達(dá)成協(xié)議，是因?yàn)閵W巴馬政府在采取經(jīng)濟(jì)制裁“大棒”的同時(shí)，也拋出了政治上的“胡蘿卜”，即放棄美國(guó)之前提出的伊朗必須完全放棄其核燃料項(xiàng)目的紅線。伊朗當(dāng)年為迫使美國(guó)做出讓步而積累的籌碼現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。2015年，伊朗儲(chǔ)備了大量濃縮鈾，足以在幾個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)潛在的核武器“突破”，并將其作為對(duì)價(jià)換取了美國(guó)的讓步。目前伊朗正在重建這種影響力，并將很快超過(guò)JCPOA規(guī)定的庫(kù)存限制，在取得當(dāng)年的“籌碼”之前，伊朗幾乎沒(méi)有動(dòng)力談判。

此外，JCPOA達(dá)成后，伊朗在敘利亞、也門的行動(dòng)攪亂了全面協(xié)議，因此特朗普政府對(duì)未來(lái)可能的談判提出了更高要價(jià)，包括取消伊朗的彈道導(dǎo)彈計(jì)劃、從伊拉克和敘利亞撤軍、以及停止對(duì)黎巴嫩和也門民兵組織的支持等。這些都被伊朗視為關(guān)乎存亡的問(wèn)題，面對(duì)周圍強(qiáng)敵環(huán)繞，伊朗可能只有在與包括沙特阿拉伯在內(nèi)的其他地區(qū)大國(guó)達(dá)成互不侵犯協(xié)議的前提下，才能將上述條件作為談判對(duì)價(jià)。

此外，失敗的JCPOA對(duì)未來(lái)能否談判也有深遠(yuǎn)影響。2003年至2006年擔(dān)任英國(guó)駐德黑蘭大使的理查德道爾頓表示，2013年當(dāng)時(shí)伊朗政權(quán)的溫和派人士向最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊建議，鑒于伊朗的經(jīng)濟(jì)前景非常糟糕，應(yīng)該與美國(guó)談判，如今德黑蘭恐怕沒(méi)有人敢提出這樣的建議，這將被視為綏靖。

即使沒(méi)有最新一輪制裁，伊朗今天的公眾情緒和政治環(huán)境也與2012年不同，更不利于談判。伊朗政壇8年一個(gè)周期，其內(nèi)外政策在更愿意與西方接觸的實(shí)用主義者和保守的理論家之間搖擺。2012年，是保守派總統(tǒng)內(nèi)賈德執(zhí)政的最后一年，這讓選民們傾向看到更務(wù)實(shí)總統(tǒng)上臺(tái)，改變國(guó)內(nèi)糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況；而如今溫和派魯哈尼任期即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況更加糟糕，社會(huì)上充滿失望情緒。人們普遍預(yù)期，明年的選舉將產(chǎn)生更加保守的議會(huì)，2021年的選舉將產(chǎn)生更加保守的總統(tǒng)。

歐洲準(zhǔn)備為對(duì)伊貿(mào)易提供信用額度

華爾街日?qǐng)?bào)6月26日?qǐng)?bào)道，歐洲已經(jīng)準(zhǔn)備為對(duì)伊貿(mào)易特殊結(jié)算機(jī)制，即INSTEX提供一定的信用額度，作為維持與伊朗經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的二次努力。

即便伊朗威脅繼續(xù)減少對(duì)伊核協(xié)議的履行，歐洲還是計(jì)劃邁出這一重要一步。法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)宣布在本周五前將提供數(shù)百萬(wàn)歐元的資金作為INSTEX啟動(dòng)第一筆交易的信用額度。如此可以幫助INSTEX向歐洲出口商先行支付貨款，解決機(jī)制啟動(dòng)的最大困難。伊朗目前迫切希望機(jī)制馬上運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，歐洲官方則表示第一筆交易將在最近幾周內(nèi)完成。

伊朗近期威脅將超過(guò)伊核協(xié)議對(duì)于濃縮鈾的儲(chǔ)量限制，歐洲對(duì)此表示他們不會(huì)立即采取任何措施，但是一旦伊朗確定不再遵守，歐洲將放棄在INSTEX等方面的努力。